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    晏廷爱|大理征用口罩一事到底错在哪里?

    信息来源:admin 发布时间:2020/3/14 浏览次数:415

    关于大理征用口罩一事,本来无意再提,但是看了很多网络报道似乎还是没有说清楚大理到底错在哪里,甚至有些信息一直在误导公众。所以从普法的角度谈谈个人的想法,毕竟这个事情还是要有个明确的法律结论,从中吸取教训,也才能解公众之困惑!


      【事件回顾】

    2月2日,大理市卫生健康局开具一份《应急处置征用通知书》,声称由于当前新冠肺炎疫情防控形势严峻,“我市已处于重大突发公共卫生事件一级响应状态,全市疫情防控物资极度紧缺”,依据《突发事件应对法》《传染病防治法》及《云南省突发应急事件应急征用与补偿办法》,经大理市人民政府研究,“决定对你(单位)由顺丰物流从云南省瑞丽市发往重庆市的9件口罩,依法实施应急征用”。 


    《通知书》还称,依据《云南省应急征用办法》,被征用人应在收到通知之日起的1年内,向大理市卫健局提出书面应急补偿申请;逾期未申请且无正当理由的,视同放弃受偿权利。


    实际上,这批口罩是重庆市为防控疫情采购的紧急物资。


    2月3日,重庆市新冠肺炎疫情防控领导小组医疗物资保障组向大理市卫健局发出《关于商请放行暂扣物资的函》,声明这批医用口罩是重庆市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指定企业采购用于重庆市疫情防控的紧急物资,恳请予以放行。


    2月4日,湖北黄石新冠肺炎疫情防控指挥部发出工作联系函,表示黄石市是湖北新型冠状病毒感染的重灾区,目前正处于防疫救灾的严重困难时期,各类物资短缺,为解决当前困难,确保打赢新冠肺炎防疫战,特委托黄石华新水泥股份公司西部事业部和重庆市黄石商会企业,协助采购一批医用口罩。物资正在大理市检查过程之中,请求予以协调放行、驰援灾区。


    2月6日上午,《法制日报》记者致电大理州委宣传部,大理州委宣传部回应称,确有其事,大理州高度关注重视此事,目前,省州市三级正积极协调解决此事。


    2月6日,云南省应对疫情工作领导小组指挥部对大理州大理市政府及大理市卫生健康局征用疫情防控物资予以通报批评。通报指出:近日,大理市卫生健康局对云南顺丰速运有限公司大理分公司承运的发往重庆市的口罩实施“紧急征用”。该做法严重影响了兄弟省市防控疫情的工作和与兄弟省市人民的感情,现决定对大理市政府、大理市卫生健康局进行通报批评,责令立即返还被征用的物资。通报要求,全省各地各部门要以此为戒,深刻汲取教训,讲政治、顾大局,决不允许类似事件再次发生,若有发生,将严肃追责问责。


    同日,大理市公开道歉并对大理市卫生健康党工委书记、市卫生健康局局长杨砚池给予免职处理,对大理市工信和科技局党组书记、局长方虎给予政务记过处分。


    专家观点:中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏表示,跨行政区域物品,征用权属于国务院依据《突发事件应对法》《传染病防治法》,出于控制疫情的需要,政府确有征用物资的权力。“但《传染病防治法》规定,县级以上的地方政府,只能征用本行政区域内的物资。如果涉及全国范围或者跨省市、自治区、直辖市的征用,应该由国务院进行。”


    还有法律人士认为:大理市政府作为征用主体并无不当,只是大理的征用不合理,所以应该撤销。


    目前为止,未看到官方就此事件作出法律评价。


      【法律分析】

    一、法理分析

    从行政法理学的角度来说,行政征用是指行政主体出于公共利益的需要,依据法律、法规的规定,强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。这个概念说明,行政行为只能是行政主体(公)对行政相对人(私)的一种行政法律行为,不存在(公)对(公)的行政行为,更不存在(私)对(公)的行政行为。简而言之,行政征用作为一种具体行政行为只能是指行政机关行使行政权力(公)对私有财产、使用权或劳务(私)作出的有关其权利义务的单方行为。


    二、法律依据

    《宪法》第十三条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”该条构成我国政府行政征用的权力基础,是征用行为的根据。


    《物权法》第四十四条规定: 因抢险、救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。


    《传染病防治法》第四十五条规定:传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。


    紧急调集人员的,应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的,应当依法给予补偿;能返还的,应当及时返还。


    《突发事件应对法》第五十二条规定:履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等, 公共服务的组织提供相应的服务。


    《云南省突发事件应急征用与补偿办法》第三条规定:县级以上政府是应急征用与补偿的责任主体。有关行政主管部门在本级政府领导下,具体负责各自职责范围内有关设备、设施、场地、交通工具和其他物资的征用工作,参与应急补偿标准的评估和监督工作。第四条第2款规定:县级以上政府及有关行政主管部门应对突发事件采取的应急征用措施,应当与突发事件可能造成社会危害的性质、程度和范围相适应。有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施


    三、法律评价

    1、征用主体是否合法?

    根据以上法律规定,县级以上人民政府及其有关部门可以作为征用主体,在此事件中,也就是说大理市政府或卫生行政部门都可以作为征用主体,但前提是只能对本辖区范围的私有财产进行征用。有关专家认为这是跨行政区域物品,征用权属于国务院,这个解释是因为对基本事实不清导致的适用法律条款错误,也就是说不存在适用《传染病防治法》第四十五条规定的前提条件,因为该批物资虽然在大理辖区内,但是它已经不是私有财产,征用的前提条件没有了,谈征用主体是否合法没有任何意义,所以核心问题还在这批物资上。


    2、征用物资是否为私有财产?

    根据有关报道,被征用的这批物资是属于重庆市防疫指挥机构专项订购,已经属于重庆市紧急救援的一批医疗防护物资,在此情况下,该批物资不再是一般的私有财产,某种程度上来讲物资已经归重庆政府所有。上述法理分析已经很清楚,行政征用只能是针对私有财产,没有政府针对政府财产的征用,所以大理政府对已经是重庆政府管控中的财产征用就当然不合法了。


      【总结建议】

    1、总结

    结合事实和法律,该事件征用的物资不属于可以征用的范围才是导致错误的根本所在,由于征用的对象不合法,所以就不存在征用权限是国务院还是地方政府的问题,同时也不存在征用是否合理的探讨。


    2、建议

    法律是一套复杂的体系,要有深厚的法律功底、缜密的逻辑思维、丰富的实务经验,还要有独立思考和分析问题的能力和方法才能驾驭好的一门科学。所以在此希望我们的政府部门一定要重视法律顾问的作用,而且要聘请行政专业领域方面的万博max手机登录版下载为其提供服务,否则很多万博max手机登录版下载也不懂。不能做得了伤风感冒去找外科医生的事情!


    云南权仲万博max手机登录版下载事务所万博max手机登录版下载 晏廷爱

    2020年2月8日晚